ترامپ برنامه تعرفه های جدید را سیگنال می دهد: بخش ۱۲۲ قانون تجارت چگونه کار می کند؟

ایالات متحده - خبرگزاری اخباری

ترامپ برنامه تعرفه های جدید را سیگنال می دهد: بخش ۱۲۲ قانون تجارت چگونه کار می کند؟

در پی تصمیم مهم دیوان عالی در روز جمعه که اختیارات گسترده رئیس جمهور برای وضع تعرفه ها تحت قانون اختیارات اقتصادی اضطراری بین المللی (IEEPA) را محدود کرد، رئیس جمهور سابق دونالد ترامپ به سرعت به یک قانون تجاری جایگزین روی آورد: بخش ۱۲۲ قانون تجارت ۱۹۷۴. این تغییر استراتژیک بر عزم برای اجرای مجدد مالیات های وارداتی گسترده، علیرغم محدودیت های قضایی، تأکید می کند و لحظه ای بالقوه تاریخی برای سیاست اقتصادی ریاست جمهوری ایالات متحده است، زیرا شامل استناد به یک ماده ای است که قبلاً هرگز استفاده نشده است.

پیامدهای این حرکت قابل توجه است. وقفه جهانی از تعرفه های دوره ترامپ، که بسیاری پس از حکم دیوان عالی انتظار داشتند، به نظر می رسد کوتاه مدت باشد. برای ماه ها، مقامات ارشد دولت ترامپ اعلام کرده بودند که در صورت مسدود شدن سیاست اقتصادی برجسته آنها توسط بالاترین دادگاه کشور، 'برنامه B' دارند. اکنون، این طرح اضطراری فعال می شود، و ترامپ قصد خود را برای امضای یک فرمان اجرایی برای اعمال تعرفه های ۱۰ درصدی بر تمام کشورها اعلام کرده است، که به طور موثر بخشی از تعرفه های لغو شده توسط دیوان عالی را جایگزین می کند.

بخش ۱۲۲: یک اقدام اضطراری موقت

برخلاف IEEPA، که رئیس جمهور ترامپ قبلاً برای اعمال تعرفه های گسترده و تا حد زیادی نامحدود از آن استفاده می کرد، بخش ۱۲۲ دارای محدودیت های قانونی صریح هم در مدت و هم در میزان تعرفه ها است. این بخش به طور خاص برای رسیدگی به موارد اضطراری اقتصادی کوتاه مدت طراحی شده است، نه برای اینکه مبنایی برای سیاست های تجاری بلندمدت باشد. این ماده به رئیس جمهور اختیار می دهد تا محدودیت های موقتی، مانند تعرفه ها یا سهمیه ها، را بر کالاهای سایر کشورها بر اساس شرایط خاص، عمدتاً مرتبط با مسائل تراز پرداخت ها، اعمال کند.

طبق بخش ۱۲۲، رئیس جمهور می تواند یک تعرفه اضافی موقت اعمال کند که نباید از ۱۵ درصد برای تمام کالاهای خارجی فراتر رود. نکته مهم این است که این تعرفه ها فقط می توانند برای حداکثر ۱۵۰ روز اعمال شوند. پس از این دوره ۱۵۰ روزه، برای تمدید اقدامات نیاز به تأیید کنگره است. یک ویژگی مهم بخش ۱۲۲ این است که نیازی به تحقیقات طولانی که اغلب توسط سایر قوانین تجاری مورد نیاز است، ندارد، همانطور که موسسه کاتو اشاره کرده است. این امر امکان اقدام سریع ریاست جمهوری را برای اعمال تعرفه های جهانی فراهم می کند. با این حال، یک 'بررسی واقعیت' نشان می دهد که با وجود محدودیت مدت، رئیس جمهور می تواند به طور نظری اجازه دهد تعرفه ها منقضی شوند، وضعیت اضطراری دیگری در تراز پرداخت ها اعلام کند و جدول زمانی را دوباره آغاز کند، و به این ترتیب اقدامات را به طور موثر طولانی تر کند.

زمینه تاریخی و هدف اصلی

قانون تجارت ۱۹۷۴، که بخش ۱۲۲ در آن گنجانده شده است، در دوره ای از عدم قطعیت اقتصادی قابل توجه در ایالات متحده تصویب شد. هدف اصلی آن حفاظت از ارز ایالات متحده و رسیدگی به کسری های تجاری قابل توجهی بود که پدید آمده بودند. بخش ۱۲۲ خود به طور خاص پس از آن تدوین شد که رئیس جمهور ریچارد نیکسون هدف بهبود تراز پرداخت های ایالات متحده را اعلام کرد. کنگره این قانون را تصویب کرد تا به رئیس جمهور اختیارات اضطراری برای جلوگیری از 'کاهش ارزش دلار در بازارهای ارز خارجی' و اصلاح 'عدم تعادل بین المللی تراز پرداخت ها' را بدهد. این زمینه تاریخی نشان می دهد که اگرچه کاربرد فعلی ترامپ از یک محدودیت قضایی متفاوت ناشی می شود، اما هدف اصلی بخش ۱۲۲ با اقدام ریاست جمهوری برای حفاظت از اقتصاد ایالات متحده در طول بحران های درک شده همسو است.

اهرم های تجاری دیگر در اختیار ترامپ

فراتر از بخش ۱۲۲، ترامپ به ابزارهای قانونی دیگری نیز اشاره کرده است که می توانند برای اعمال تعرفه ها به کار گرفته شوند. اینها عبارتند از:

• بخش ۳۰۱ قانون تجارت ۱۹۷۴: این ماده به نماینده تجاری ایالات متحده (USTR) اجازه می دهد تا بررسی کند که آیا یک کشور درگیر اقدامات تجاری ناعادلانه است و متعاقباً تعرفه ها را اعمال کند. ترامپ در دوره اول خود از این اختیار به طور گسترده ای استفاده کرد، به ویژه علیه واردات چین، که بسیاری از آنها همچنان پابرجا هستند.
• بخش ۲۳۲ قانون توسعه تجارت ۱۹۶۲: این قانون اجازه می دهد تا واردات محصولات یا بخش هایی که تهدیدی برای امنیت ملی تلقی می شوند، محدود شود. پس از تحقیقات وزارت بازرگانی، رئیس جمهور می تواند تعرفه ها یا سایر محدودیت های تجاری را اعمال کند. دولت ترامپ به طور معروف از این قانون برای وضع تعرفه بر فولاد و آلومینیوم استفاده کرد.
• بخش ۳۳۸ قانون تعرفه ۱۹۳۰: این ماده به دولت ایالات متحده اجازه می دهد تا تعرفه هایی را بر کالاهای کشورهای تبعیض آمیز 'علیه تجارت ایالات متحده' اعمال کند.

در حالی که این اختیارات تجاری جایگزین فاقد گستردگی و انعطاف پذیری فوری IEEPA هستند، اما در مجموع چارچوبی قوی برای رئیس جمهوری که مصمم به شکل دهی مجدد سیاست تجاری ایالات متحده است، ارائه می دهند. همانطور که گرتا پایش، مشاور عمومی سابق USTR در دوران رئیس جمهور سابق بایدن، خاطرنشان کرد: 'تطابق کاملی وجود ندارد. هیچ اختیار تجاری به سرعت یا انعطاف پذیری IEEPA نیست، اگرچه ممکن است با گذشت زمان دولت بتواند ساختار را مطابقت دهد.' این پویایی مداوم بر تعامل پیچیده بین قدرت اجرایی، نیت قانونگذاری، و نظارت قضایی در شکل دهی موضع اقتصادی جهانی آمریکا تأکید می کند.

خبرگزاری اخباری