波兰 - 艾赫巴里通讯社
欧盟资金争议：波兰反对派担忧德国枷锁
随着一项来自欧盟的440亿欧元（约合2000亿波兰兹罗提）巨额国防贷款的决策期限临近，波兰正面临一场重大的国内政治风暴。名为“欧洲安全行动”（SAFE）的计划旨在增强成员国的国防能力，并是在波兰担任欧盟理事会轮值主席国期间发起的。然而，这项本应使波兰国防预算翻倍的资金，却在以总理唐纳德·图斯克为首的政府与包括总统安杰伊·杜达在内的反对派之间，引发了深刻的分歧。
图斯克总理已将2026年定为“加速年”，并表达了他希望将波兰在经济、基础设施，尤其是军事领域推向欧洲前沿的雄心。作为与乌克兰和俄罗斯接壤的前线国家，华沙长期以来一直优先考虑国防开支，今年将国内生产总值的5%（相当于460亿欧元）拨给了军队。图斯克的目标是建立“欧洲最强大的军队”，这一目标也得到了杜达总统的广泛认同，他同样主张将现有230,000名士兵的武装部队扩充至至少30万。
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SAFE贷款计划乍一看似乎是促进这一雄心勃勃的军事现代化进程的理想机会。SAFE计划的总规模为1500亿欧元，波兰获得了其中最大的一块份额，约合440亿欧元。这笔资金本应在华沙受到热烈欢迎。然而，事与愿违，它却引发了一场即使以波兰标准衡量也属罕见的激烈内部政治冲突。
争论的核心在于立法程序。2月初，波兰议会（Sejm）以图斯克执政联盟的票数批准了使用SAFE计划。然而，与杜达总统关系密切的主要反对党——法律与公正党（PiS）和联盟党——则投了反对票。关键的障碍在于，没有杜达总统的签署，该法律就无法生效。迄今为止，总统尚未表现出任何签署的意愿，他有两周时间做出决定。越来越多的迹象表明，他将否决这项法律，正如他此前否决政府支持的其他二十多项法案一样。
然而，杜达总统潜在的否决并非没有复杂性。440亿欧元中约有90%计划在波兰国内支出。波兰公司已准备好供应一系列军事装备，包括装甲运兵车、无人车辆、军用卡车和通信技术。据估计，将有12,000家国内企业受益于这笔额外资金，这将刺激经济增长——这是图斯克政府的一个关键目标。
无论是不断表达希望图斯克下台的杜达总统，还是希望在即将到来的议会选举中重新掌权的反对党，似乎都不愿看到图斯克政府取得如此重大的成就。因此，杜达对国民预算的利息支付负担表示担忧，称“全体波兰人民”将承担这些贷款的责任。他援引了“十岁、十一岁、十二岁或十三岁的孩子”的形象，他们将在多年后不得不偿还这些债务。这种说法似乎忽略了一个事实：欧盟计划的利率约为3%，远低于市场利率。此外，还款推迟十年，并有慷慨的45年摊销期。
反对派，特别是PiS，将此问题描绘成对国家主权的威胁。他们毫无根据地散布一种论调，认为布鲁塞尔打算通过该计划干预国家国防政策，从而将波兰置于“德国的枷锁之下”。PiS领导人雅罗斯瓦夫·卡钦斯基宣称：“这项贷款将波兰置于德国的枷锁之下，而我们不想在那里。”
当反对派政治家通过X（前身为Twitter）平台质疑德国为何不使用该计划时，德国驻华沙大使米格尔·伯格解释说，德国凭借其强劲的信用评级，可以在公开资本市场上获得更有利的融资。反对派代表反驳说，这在一定程度上是因为德国没有就第二次世界大战造成的损害向波兰支付赔款。此外，他们认为，如果这些SAFE贷款主要用于欧洲内部采购，该计划将无意中用波兰的资金加强德国国防工业。PiS和杜达总统都公开表示倾向于从美国购买更多武器，以加强与波兰最重要的非欧洲盟友的关系。
为了打破僵局，杜达总统提出了一项国内替代方案。在与波兰国家银行行长亚当·格拉宾斯基会谈后，他公布了“SAFE 0 Percent”计划。该提议表明，波兰国家银行将提供可能超过欧盟贷款金额的资金，并且最重要的是，不收取任何利息。杜达称之为“SAFE的波兰、安全和主权替代方案”，保证了军队采购的必要灵活性和波兰的财政独立。他表示毫不怀疑，这一想法“比我们所描述的负担沉重的欧洲SAFE计划对波兰武装部队更好”。
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然而，这项国内计划的具体细节仍然模糊不清，杜达和格拉宾斯基都只提供了很少的信息。总统府仅表示将使用波兰的外汇和黄金储备进行融资。虽然波兰国家银行一直在稳步积累黄金和外汇储备，目前价值约3300亿兹罗提（775亿欧元），但波兰法律禁止中央银行使用这些储备来弥补国家预算赤字，无论其目的多么崇高。银行只能将其年度盈余转入国家预算，但波兰国家银行在过去五年中一直亏损。为了资助“SAFE 0 Percent”，它将不得不突然报告巨额利润。
这个财政障碍并非唯一障碍。实施“SAFE 0 Percent”计划还需要政府的批准，而图斯克总理似乎不太可能批准。图斯克周二明确表示，他不会批准这样的计划，尤其是在缺乏关于国家银行提出的波兰国防融资机制信息的情况下。图斯克称否决欧洲SAFE计划是“不可饶恕的错误”，并表示无法理解在当前全球冲突和波兰边境附近战争的背景下，为何要阻止如此重要的计划。尽管如此，他保证政府有一个B计划，并决心找到一种“无论如何都要将SAFE资金带入波兰”的方法。然而，绕过总统否决可能需要一个漫长的过程，包括与国际伙伴进行复杂的谈判。
